2018-05-30 16:38:31
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為同步推進建設網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略部署與“兩個一百年”奮斗目標，財政部、工業(yè)和信息化部日前發(fā)布《關于深入推進電信普遍服務試點工作的通知》，組織深入開展電信普遍服務試點工作。
一、總體思路
《通知》指出，試點面向無4G網(wǎng)絡覆蓋的偏遠行政村、重點邊疆和海島，發(fā)揮中央財政資金引導作用，帶動地方政府加強統(tǒng)籌和政策支持，以企業(yè)投入為主，提高重點地區(qū)4G網(wǎng)絡覆蓋率，為鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等提供重要基礎支撐，為全面建成小康社會奠定良好的電信服務基礎。即日起各地市人民政府可對區(qū)域內(nèi)試點項目進行充分統(tǒng)籌整合和優(yōu)化布局，明確地方投入機制和支持政策，有效制定工作路線圖和績效目標，編制實施方案。
二、主要原則
（一）企業(yè)主體責任與政策支持相協(xié)同。企業(yè)是電信普遍服務的市場主體，有關電信業(yè)務經(jīng)營企業(yè)應進一步提高認識，按照國家有關規(guī)定有效履行法定的電信普遍服務義務。通過中央財政資金引導和地方政府協(xié)同支持，共同形成合力確保試點工作順利實施。
（二）政府統(tǒng)籌與市場競爭相協(xié)同。綜合采取《政府采購法》所規(guī)定的招投標等競爭性方式及《中華人民共和國電信條例》規(guī)定的指定方式確定實施企業(yè)。鼓勵企業(yè)間有序競爭、有效合作，鼓勵企業(yè)通過共享鐵塔、傳輸、異網(wǎng)漫游等多種模式向其他企業(yè)開放共享。
（三）政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督相協(xié)同。全面實施績效管理，建立健全竣工驗收和監(jiān)督檢查等工作機制，推動試點地區(qū)落實承諾的支持政策，促進實施企業(yè)履約盡責，確保試點工作取得實效；建立試點工作公示機制，及時向社會通報工作進展，主動接受社會公眾監(jiān)督。
三、目標要求
面向無4G網(wǎng)絡覆蓋的偏遠行政村、重點邊疆和海島等邊遠地區(qū)，發(fā)揮中央財政資金引導作用，帶動地方政府加強統(tǒng)籌和政策支持，以企業(yè)投入為主，提高重點地區(qū)4G網(wǎng)絡覆蓋率，提升電信服務供給質(zhì)量。優(yōu)先實現(xiàn)對人口聚居區(qū)、公共機構(gòu)及場所、重點區(qū)域的4G網(wǎng)絡覆蓋。
四、工作程序
（一）試點申報。地市人民政府根據(jù)工業(yè)和信息化部、財政部發(fā)布的申報指南，編制并上報實施方案，對區(qū)域內(nèi)試點項目進行充分統(tǒng)籌整合和優(yōu)化布局，明確地方投入機制和支持政策，有效制定工作路線圖和績效目標。省（區(qū)、市）通信管理局對實施方案進行初步審核，商工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）后擇優(yōu)向工業(yè)和信息化部推薦上報。已從其它渠道獲中央財政資金支持的項目，不得申報。
（二）確定試點地區(qū)和實施企業(yè)。工業(yè)和信息化部結(jié)合省級及地市人民政府承諾支持政策、試點項目統(tǒng)籌整合等情況，對實施方案和績效目標組織評審，審核確定試點范圍。試點范圍經(jīng)公示無異議后，由省級通信管理部門組織確定實施企業(yè)。偏遠行政村試點：具備條件的地區(qū)應通過公開招標等競爭性方式，按照規(guī)定程序確定實施企業(yè)；確實無法采取競爭性方式確定實施企業(yè)的，報經(jīng)工業(yè)和信息化部批準同意，可按《中華人民共和國電信條例》規(guī)定指定實施企業(yè)。重點邊疆和海島試點：由工業(yè)和信息化部在各地申報的基礎上，結(jié)合戰(zhàn)略因素和電信企業(yè)情況，按照《中華人民共和國電信條例》規(guī)定，在全國范圍內(nèi)合理統(tǒng)籌試點任務，指定實施企業(yè)。確定實施企業(yè)后，省級通信管理部門應按規(guī)定與其簽訂合同。
（三）中央財政補助資金的確定、下達和使用。財政部根據(jù)工業(yè)和信息化部核定的試點項目綜合成本，結(jié)合年度預算規(guī)模安排支持資金。對于偏遠行政村試點，補貼規(guī)模按建設成本和6年運營成本的30%確定；對于重點邊疆地區(qū)試點，補貼規(guī)模按建設成本和10年運營成本的30%確定；對于海島試點，適當加大支持力度，由工業(yè)和信息化部結(jié)合地方申報的工作方案，向財政部提出建議，財政部根據(jù)實際情況確定。補助資金通過現(xiàn)有渠道安排，在試點地區(qū)確定后一次性下達至省級財政部門，并同步下達績效目標。省級財政部門及時將補助資金撥付到位并對下分解績效目標。各地應堅持以企業(yè)投入為主的原則，確保中央財政補助資金統(tǒng)籌用于試點工作，重點保障實施企業(yè)試點項目4G設施建設、設施租用及運行維護費用補償。
（四）組織實施。各?。▍^(qū)、市）通信管理局應會同工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）督促指導試點地市政府有序推進試點工作，監(jiān)督實施企業(yè)按照合同承擔電信普遍服務任務，開展績效執(zhí)行監(jiān)控和績效自評，及時向工業(yè)和信息化部、財政部報告工作進展、資金使用情況及績效結(jié)果。各級地方政府應充分履行職責，有力推進工作，切實落實支持政策，確保試點任務和績效目標順利實現(xiàn)。
（五）考核驗收和檢查。各?。▍^(qū)、市）通信管理局會同工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）對當?shù)卦圏c工作組織驗收，不斷優(yōu)化完善驗收標準體系和績效指標體系，向社會公示驗收情況及試點成效。工業(yè)和信息化部適時組織專項檢查，加強項目監(jiān)管。財政部會同工業(yè)和信息化部實施組織績效評價，有效強化激勵約束。將檢查和評價結(jié)果與中央對有關地區(qū)試點工作支持措施相掛鉤，切實提高財政資金配置和使用效益。如發(fā)現(xiàn)重大問題，取消試點資格，后續(xù)不得申報試點。